Возможные пути повышения эффективности планируемой железнодорожной линии Селихин – остров Сахалин
Колесников В.И., чл.-корр. РАН,
Гуда А.Н., Флегонтов Н.С., Потеряхин А.В. (РГУПС)
Транспортная система России со времен строительства Байкала-Амурской магистрали не приступала к проработке столь масштабного проекта, каким является исследуемая в настоящее время с точки зрения эффективности железнодорожная линия, которая могла бы соединить материк с островом Сахалин с помощью мостового перехода. Это поистине в хорошем смысле амбициозный проект, способный вызвать к жизни территории, населенные пункты, отрасли и новые технологии.
Приведем несколько соображений об эффективности данного проекта и дополнительных путях ее повышения на основе имеющихся в РГУПС результатах технико-экономических и маркетинговых исследований.
1. Аргументацию разработчиков проекта о возможности привлечения крупных инвестиций с перспективой «переключения» существенных транзитных грузопотоков на направление Япония – Россия – Европа на данной начальной стадии проработки проблемы в новых, изменившихся с 1980-х годов условиях можно считать вполне обоснованной.
Однако реализация этой возможности инвестиций, как с европейской, так и японской стороны в значительной мере зависит от приоритетов государственной политики по активизации деятельности Российской Федерации на международном экономическом рынке товаров и услуг.
По нашему мнению, представленный в Обосновании инвестиций сценарий Евразийского моста должен привлечь внимание государственных органов как путь для кардинального расширения российского присутствия на международном рынке.
Представление транспортных услуг с использованием геостратегического положения страны может быть альтернативой крупным проектам продолжающегося сырьевого экспорта, не уступая им по масштабам доходности и превосходя по использованию высоких технологий.
В сравнении же с экспортом вооружений транспортные услуги имеют перспективы на более долгосрочную стабильность и несут значительную гуманитарную составляющую.
Обеспечение функционирования транспортного коридора может стать толчком и источником развития целого ряда отраслей отечественной промышленности.
В терминах борьбы за рынки сбыта развитие транспортного сценария Евразийского моста могло бы быть одним из направлений повседневной работы государственных органов и крупных компаний.
С этой точки зрения считаем неправильным оставить без продолжения в общегосударственных интересах те разработки, которые выполнены в рамках Обоснования инвестиций, например, проделанный Анализ современного состояния и прогноз торгово-экономических отношений стран АТР с Россией и другими странами.
Основания в пользу Сахалинского проекта не могут находиться в сфере исключительно внутренних российских социальных и интеграционных факторов.
Анализ международных последствий (соединение Сахалина с Японией и Чукотки с Аляской) и сценарий «Геостратегический треугольник», должны, на наш взгляд, разрабатываться в дальнейшем.
При этом внешнеэкономические планы японской стороны по созданию общего рынка в Северо-Восточной Азии (в долгосрочной перспективе 10-15 лет) вряд ли будут препятствовать проекту соединения Сахалина и Хоккайдо железнодорожным сообщением.
Напротив, такое сообщение должно способствовать дальнейшему вовлечению в этот рынок российских регионов Дальнего Востока, включая Сахалинскую область с ее нефтегазовыми проектами, ориентированными на страны Северо-Восточной Азии.
2. Показатели эффективности железнодорожного перехода с о. Сахалин на о. Хоккайдо могут быть определены только с участием Японской стороны, но это не означает, что таковые показатели являются отрицательными. Напротив, сточки зрения возобновления грузоперевозок по Японским железным дорогам, осуществляющим в настоящее время в основном перевозки пассажиров, эффективность такого перехода вполне может быть положительной.
Требуемый учет факторов риска и неопределенности на данной стадии произведен разработчиками в виде разнообразия вариантов технико-экономических расчетов (оптимистический, пессимистический, наиболее достоверный).
3. Обоснованность проекта строительства железнодорожной линии между материком и о. Сахалин и комплексная оценка его эффективности могут существенно возрасти в случае координации (согласования базовых параметров) рассматриваемого проекта с проектом разрабатываемой в настоящее время федеральной целевой программы экономического и социального развития Дальнего Востока и Забайкалья, а также с утвержденной федеральной целевой программой «Модернизация транспортной системы России».
На текущий момент подобная скоординированность проектов и программ в должном объеме отсутствует.
4. Обоснование инвестиций следовало бы дополнить комплексным анализом существующего состояния Транссибирской магистрали: пропускная и провозная способность, техническое, технологическое, информационное, социальное обеспечение, безопасность движения, атакже системой мер по их укреплению и развитию (с учетом инвестиционной оценки), необходимых для освоения прогнозируемого роста объемов грузовых перевозок в рамках настоящего проекта и обеспечения требований, предъявляемых к международным транспортным коридорам.
5. По нашему мнению обоснование инвестиций необходимо дополнить анализом проекта железнодорожной линии как альтернативы строительству магистральных газопроводов и нефтепроводов с о. Сахалин на материк.
Планируемый объем капитальных вложений в строительство трубопроводов в анализируемый период до 12040 г. составляет 6,5 млрд. долл. США для газопроводов и 6,1 млрд. долл. США – для нефтепроводов (сводный том, стр. 137), что многократно превосходит объем капвложений в строительство железной дороги. Между тем возможность транспортировки нефти и попутного нефтяного газа (конденсата) по железной дороге очевидна. В случае природного газа освоение его перевозок средствами железнодорожного транспорта в сжиженном виде технически вполне осуществимо, благодаря высокому уровню развития отечественного криогенного машиностроения, включая производство криогенных железнодорожных цистерн предприятиями «Уралвагонзавод» и «Уралкриомаш» и стационарных резервуаров – АО «Криогенмаш». В США имеется многолетний опыт безаварийных железнодорожных перевозок природного газа в сжиженном виде.
Одновременно раздел локомотивного хозяйства по проекту может быть дополнен анализом тягового обеспечения перевозок с работой локомотивов на природном газе – существенно более дешевом моторном топливе местного производства, без организации дорогостоящего завоза дизельного топлива для этих нужд.
Обоснованность такого подхода подкрепляется перспективами строительства на о. Сахалин, в районе г. Корсаков завода сжижения природного газа (в рамках проекта Сахалин-2, со сроком ввода в строй в 2005-2006 гг.).
6. В связи с интенсивным развитием на о. Сахалин нефтегазовой отрасли, обуславливающим рост и повышение мобильности населения, предлагаемое в проекте обеспечение пассажирских перевозок целесообразно дополнить рассмотрением варианта скоростного движения.
Действительно, в рамках реализации проекта следовало бы предлагать более современные решения для пассажирского движения, связанные с высокими скоростями, что особенно важно для территорий с большими расстояниями между точками деловой активности и по социальному значению. При зтом следует иметь в виду, что при любой скорости движения железнодорожный транспорт является наиболее безопасным для населения. Можно полагать, что данное обстоятельство особенно важно для регионов, где авиация считается фактически безальтернативным способом перемещения людей на дальние расстояния.
Здесь, в справочном порядке, приходится констатировать, что в России до сих пор не приняты методики оценки экономической эффективности проектов, учитывающие показатель стоимости человеческой жизни и действующие в других странах.
7. Заключительные предложения
Расширение границ взаимовыгодного международного экономического сотрудничества и глобализация железнодорожного транспорта должны выражать интересы и быть обоснованными не только в одностороннем порядке, но и отражать геополитическую, экономическую международную ситуацию и национальные интересы всех потенциальных сторон уже на стадии проектирования.
В связи с проводимой технической модернизацией Транссиба и острой конкуренцией международных транспортных коридоров на мировом рынке транспортных услуг предлагаем завершить начатую разработку до уровня проектной документации на строительство железнодорожной линии между материком и о. Сахалин с реконструкцией действующей Сахалинской железной дороги, включая весь комплекс дополнительных технико-экономических обоснований и с учетом наших альтернативных предложений по транспорту нефти и газа с острова на материк.
По нашему мнению, наличие завершенного в разработке проекта послужит предметом и действенным инструментом в дальнейшем переговорном процессе России с Японией другими странами Азиатско-Тихоокеанского региона и потенциальными инвесторами по созданию «Евразийского моста». Такая перспектива должна соответствовать государственным интересам нашей страны по освоению мирового рынка транспортных услуг, что может быть в перспективе эффективной альтернативой экспорту невозобновляемых природных (и, прежде всего, стратегически важных энергетических) ресурсов.
|
|
